В преддверии Нового года и Рождества Христова Министерство адресовало высшим федеральным и региональным органам исполнительной власти, государственным фондам и государственным компаниям информационное письмо с напоминаем о наличии законодательно установленного запрета получать подарки в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей (п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ " ", п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ " ", ).
Под запрет не попадают только те подарки, которые были получены в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками, а также с другими официальными событиями. При этом подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. руб. либо стоимость которого чиновнику неизвестна, последний обязан передать в государственную или муниципальную собственность ( , о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с официальными мероприятиями, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации; далее – Типовое положение). Впоследствии он вправе выкупить такой подарок, направив на имя представителя работодателя соответствующее заявление в течение двух месяцев со дня сдачи подарка. А стоимость подарка для его выкупа, если чиновник не может подтвердить ее документально, будет установлена оценщиками ( , ). Независимо от стоимости подарка должностное лицо обязано сообщить о его получении работодателю в течение трех рабочих дней с момента получения подарка или, если подарок был получен во время командировки, с момента возвращения из командировки ().
Минтруд России поясняет: вето на дарение чиновникам связано с тем, что этот процесс в дальнейшем может привести в к злоупотреблениям с их стороны или в отношении них и, как следствие, создаст условия для конфликта интересов. В случае возникновения подобного конфликта, подчеркивают в министерстве, получивший подарок чиновник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с занимаемого поста.
Кроме того, подарок может быть квалифицирован в качестве взятки. Напомним, что сегодня получение взятки должностным лицом является уголовно наказуемым деянием. Самое суровое наказание за получение взятки – это лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки (). Если же размер взятки превышает 25 тыс. руб., преступнику грозит лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от 10-кратной до 20-кратной суммы взятки или без такового ().
Очень часто в жизни граждан появляются такие ситуации, когда нужно сделать подарок, занести «конверт» или же «сделать вложение в будущее». И при этом обязательно нужно понимать границы дозволенного законом, т.е. знать, за что вас могут похвалить, а за что посадить.
Ответы на такие вопросы как: «Что считается взяткой», «В каких областях жизни часто необходимы «подарки», «Что говорит закон по поводу таких вложений» и «Что все-таки можно дарить» будут даваться ниже. Если вы даже пока что и не столкнулись с такими ситуациями, полезно было бы знать заранее, что делать, поэтому статья будет полезна для каждого читателя.
Взятки – обычное дело?
На самом деле вы возможно даже и не догадывались, что уже давали взятки или участвовали в ее передачи.
- Все начинается в роддоме. Если вы хотите что бы ваша жена и ребенок лежали в хорошей палате, обязательно нужно занести доктору «коньяк».
- Следующий этап – детский сад. Если вы вовремя не подали заявку для того чтобы ваш ребенок попал в группу с хорошими, умными детьми, опять же нужно кому-то сделать подарок.
- В первый класс. Та же ситуация что и с садиком, только еще на протяжении обучения каждый год, нужно сдавать деньги на «ремонт класса».
- В институте много зачетов и не всегда хватает ума и времени, чтобы их сдать, что за собой влечет небольшие презенты преподавателю.
- Очень часто чиновники чуть ли не требуют «содействия» на что и идут многие люди.
И таких ситуаций очень много. Вся наша жизнь состоит из общения с людьми, а люди, как известно, любят деньги, из-за чего и появляются такие «возможности», поэтому тяжело предугадать, где именно вам придется действовать, а где оставаться «глухим» к таким условиям.
Раньше было лучше
Нельзя однозначно говорить, что в былые времена было лучше. В советское время, люди отчасти находились в страхе перед законом, нежели уважали его. Так же огромную роль играло общественное и семейное мнение.
Сегодня же люди пытаются оградиться от семьи или общества, что в свою очередь сокращает возможности воздействия на человека в культурном плане.
Нужно не рассуждать о том, что раньше было лучше, а начать исправлять то, что есть, и начинать всегда с себя.
Я здесь закон
Взятка - это получение должностным лицом материального капитала и/или материальной ценности за действие или бездействие, которое не должно было совершать лицо получившее взятку в пользу лица давшего взятку.
В случаях не связанных с должностными лицами взяткой будет считаться каждый подарок или денежная сумма, которая была дана или будет дана с корыстными целями.
Т.е. согласно определению корысти, уголовно наказуемый подарок это тот подарок, который несет в себе цель получить материальную выгоду или пользу от лица которому он был дан на рабочем месте, будь то врач, учитель или любой другой человек занимающий необходимую должность.
Это - просто подарок
Сколько или что можно подарить человеку, который занимает ту должность, которую вам необходимо «задобрить»?
Врач . Изначально нужно сразу определить, что конкретно вы преследуете этими действиями. Если вам, например, необходимо продлить справку, взять бесплатный рецепт или получить еще какую-либо выгоду, тогда это – взятка. Но взяткой нельзя назвать проявление благодарности доктору, за то, что он спас жизнь или вылечил вас в кратчайшие сроки.
Поэтому бутылка хорошего коньяка, за то, что доктор смог вас из «могилы» достать не будет являться взяткой. Но если перед тем как вас спасти доктор сказал: «Я тебя спасаю, а ты мне потом денег дашь», последующие ваши действия могут быть расценены как дача взятки.
Учитель . Тут все немного сложнее, почти каждый ваш подарок может быть расценен как взятка, потому что ваш ребенок постоянно сотрудничает с преподавателями и из-за очередного подарка отношение учителя может измениться к вашему ребенку, что в свою очередь, является выгодой полученной путем дачи взятки.
Но из-за менталитета «наших» людей ситуация с преподавателями становится намного проще, когда подарок преподносит сам ученик, что в свою очередь будет расцениваться как благодарность «к своему любимому учителю», поэтому пока размер «подарка» находится в разумных пределах, законом он преследоваться не будет.
Должностное лицо . Тяжелее всего преподнести «подарок» должностному лицу, потому как почти все они будут являться взятками. Исключением являются обычные подарки стоимостью до 3000 рублей, такие презенты не являются взятками.
Закончить эту статью хотелось бы диалогом из фильма «12 стульев» 1971 года. Режиссер Леонид Гайдай.
- «В чем дело? Вы кто такой? У меня что-нибудь не в порядке?»
- «Вы все сами прекрасно знаете.»
- «Так может быть, зайдем в магазин? Там и объяснимся.»
- «Объяснимся в другом месте.»
После этого они заходят в магазин, и Остап Бендер выходит уже с провизией.
Цель этого фильма высмеять людские пороки и заставить людей исправиться. Так давайте попробуем оправдать эту цель.
Если эта статья вам понравилась, расскажите своим знакомым и друзьям, а так же подпишитесь на обновления нашего сайта.
Планируя сюрприз для родных, мы ориентируемся на их вкусы и пристрастия. Более того, при желании, можно просто спросить чего хочет именинник, и получить развернутый ответ.
В случаи с госслужащими, даже если это ваши коллеги, следует не только быть сдержанным в выборе и оформлении презента, но и учитывать его цену. Дело в том, что сейчас действует запрет на получение подарков госслужащими.
Нарушить данный приказ, означает нарушить закон, и как следствие, иметь некоторые проблемы. Чтобы этого не произошло, нужно ознакомиться с постановлением правительства. Данная статья подробно рассказывает об указе президента и возможных вариациях подношений.
Запреты
Конечно, полного запрета на подношение подарков нет, Государственная Дума всего лишь снизила их допустимую рыночную стоимость (с 5 000 до 3 000 руб.).
Это было сделано с целью борьбы с российской коррупцией. Типовое положение не только вносит коррективы в стоимость подарка, но и регламентирует порядок их получения. То есть важно учитывать на какую сумму будет куплен презент.
Согласно положению, он не должен превышать допустимой нормы, в случае превышения лимита, ваше подношение будет передано в орган, где работает чиновник.
Согласно закону о подарках чиновникам, под запрет не могут попасть те подношения, которые были приняты на официальных мероприятиях или в связи со служебными командировками.
Если вы сами являетесь чиновником, то на вопрос: «Что делать если пытаются дать подарок, цена которого неизвестна?», ответ прост, отнесите его в государственную или муниципальную собственность.
Подношение будет оценено, если его стоимость ниже указанной в законе, то проблем не будет, и вы спокойно можете забрать его домой, сумма выше 3 000 рублей дает возможность чиновнику выкупить подаренное, в течение 2-х месяцев.
Если он не был выкуплен, то госорганы имеют право использовать его в работе или выставить на торги, вырученные средства пополнят бюджет соответствующих органов. В противном случае вас будут ожидать последствия, вплоть до с работы.
Какие презенты можно дарить госслужащим?
Подбивая итоги всего вышесказанного, хочется дать конкретные ответы на интересующие многих вопросы:
- «Может ли госслужащий получать подарки?» — «Да»;
- «Имеет ли он на это право?» — «Да»;
- «Могут ли отобрать презент не соответствующий закону?» – «Да».
Не смотря на ограничения по стоимости, можно подобрать хороший презент стоимостью до 3000 рублей, ниже приведено несколько вариантов:
Дарить или не дарить подарки госслужащим – это лично дело каждого человека, но если чиновник ваш близкий друг или даже родственник, то, конечно же, хочется побаловать его приятным сюрпризом.
Главное учесть его стоимость и внешний вид, тогда не будет проблем с законом, и именинник будет доволен.
Тема борьбы с коррупцией, этим бичом современного общества, обсуждается на всех уровнях - от СМИ до президента страны. Предлагаем нашим читателям своеобразный ликбез: разберём суть понятий «коррупция», «выгода» и др.
Так как в России всё продажно, то и экзамен сделался новой отраслию промышленности для профессоров. Он походит на плохую таможенную заставу, в которую старые инвалиды пропускают за деньги тех, кто не умели проехать стороной. А.С. Пушкин
Александр Сергеевич Пушкин уже давно не наш современник, но как актуальны его слова и в XXI веке. В декабре 2007 общественности был представлен доклад ЮНЕСКО о ситуации в образовании, где утверждается, что взяточничество и коррупция наносят ущерб учебным заведениям во всём мире. По словам Генерального директора ЮНЕСКО Коитиро Мацуура, «коррупция приняла такой размах, что её вред выражается не только в миллиардных убытках, но и в подрыве жизненно важных начинаний по достижению цели «Образования для всех». Под вопросом стоит будущее нашей молодёжи. Бездействие может повлечь за собой катастрофические последствия». С господином Мацуурой трудно не согласиться. Коррупция в системе образования стала действительно проблемой мирового масштаба и требует принятия решительных мер по её выявлению и устранению.
А есть ли коррупция в нашем вузе? И если есть, то каковы её масштабы и что нужно делать для того, чтобы предотвратить её вредоносное распространение? Ответы на эти сложные вопросы попытается найти Антикоррупционный студенческий клуб СФУ при содействии Красноярского краевого фонда поддержки научной и научно-технической деятельности. Но, прежде всего, нужно определить, что же это за явление такое «коррупция»?
Что такое коррупция и кто такие коррупционеры?
Древние латиняне отразили суть коррупции в простом и кратком высказывании: «Du ut facies» - «Даю, чтобы сделать». Нельзя не отметить, что даже на уровне международного сообщества общепризнанное определение коррупции так и не выработано. В главном антикоррупционном документе - Конвенции ООН против коррупции - понятия коррупции не содержится, а приводится лишь перечень деяний, отнесённых к числу коррупционных. Российский законодатель, невзирая на мировые сложности в определении коррупции, сформулировал в законе «О противодействии коррупции» следующее понятие: «Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».
Научное сообщество, анализируя международное и российское законодательство, пришло к выводу, что коррупцию всё же следует понимать шире, чем предложил федеральный законодатель. Коррупция - это использование лицом своего публичного статуса вопреки интересам общества и государства для извлечения выгоды, как для себя, так и для других лиц, а также предоставление такой выгоды лицу, имеющему публичный статус, лично или через посредников, а также посредничество в указанных деяниях.
Для начала уточним, какие же лица обладают публичным (должностным) статусом в системе образования. Современный вуз - это сложное хозяйство, в котором нужно закупать оборудование, строить, ремонтировать, размещать и выполнять заказы… Поэтому потенциальными коррупционерами могут быть лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции: от руководителей до завхозов, если, конечно, они будут торговать своим влиянием, «обменивать» свои полномочия на мелкие и крупные подачки в виде денег, подарков, услуг.
Но всё-таки главные направления деятельности вуза - образовательное и научное. А потому основным предметом коррупции здесь выступают образовательные услуги, которые овеществлены в виде бюджетного места, завышенной оценки в зачётке, неправомерной выдачи диплома и пр. Потенциальные коррупционеры в этой сфере - все должностные лица, которые принимают юридически значимые решения о зачислении (отчислении), о выдаче дипломов, о принятии экзамена или зачёта, защите курсовой, производственной практики и пр. Соответственно это и преподаватели, и работники деканатов, и методисты, то есть все те, кто уполномочен принимать то или иное юридически значимое решение в сфере образовательных услуг.
Купля-продажа зачётов, оценок, дипломов - традиционная форма коррупции в системе образования. В настоящее время получили распространение и другие. Например, осуществление преподавателями репетиторства у своих же студентов или вынуждение студентов приобретать научные труды преподавателя. Такие формы злоупотребления своим должностным положением также относятся к числу коррупционных.
Официальные данные свидетельствуют, что практика, когда студенты собирают деньги в обмен на зачёты или экзамены в системе высшего образования, стала достаточно распространённой.
В ходе проведения Департаментом экономической безопасности МВД России операции «Образование – 2009» выявлено в два раза больше преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, по сравнению с результатами аналогичной операции, которая проводилась в предыдущем году. Общая сумма выявленных взяток составила 22,6 млн руб. Средний размер взятки - около 20 тысяч рублей. В период проведения операции выявлено 928 лиц, которые подозреваются либо обвиняются в совершении преступлений коррупционной направленности.
Такие данные оптимизма не вселяют. При этом не следует забывать о том, что значимая часть преступлений, совершённых коррупционерами - сотрудниками вуза, осталась латентной, т.е. не выявленной правоохранительными органами.
В коррупционных отношениях, чаще всего, есть две стороны - «берущая» и «дающая». Россияне традиционно снисходительны к «дающим». Между тем незаконную выгоду получают и те, и другие; и те, и другие приносят вред. Иными словами, абитуриенты, студенты и их родители, которые предоставляют деньги или услуги в обмен на высокую оценку, с точки зрения действующего законодательства - самые что ни на есть настоящие коррупционеры. Поскольку уголовной ответственности подлежат не только взяточники, но и взяткодатели.
К сожалению, как дающие, так и берущие, заботясь о сиюминутной выгоде, редко задумаются о последствиях. Так, купленный зачёт или экзамен приводит к отсутствию у студента тех знаний, которые могут потребоваться в его дальнейшей трудовой деятельности. Наверное, не очень приятно читать безграмотные и некомпетентные статьи, например, журналиста, получившего диплом по схеме купли-продажи. Но статья вряд ли угрожает нашей жизни. Ситуация меняется, если по такой же схеме приобрёл диплом врач скорой помощи или хирург, архитектор или судья. Массовое воспроизводство дипломированных специалистов без необходимых знаний приводит не только к разрушению нашей образовательной системы, но и неспособности российского общества ответить вызову мирового научно-технического прогресса. Мы сами формируем наше будущее. А будущее, как известно, за молодыми.
Шоколадка – это не взятка?
Второй ключевой момент в понимании сущности коррупции - это определение «выгоды». В наших головах сложился стереотип, в соответствии с которым состав коррупционных правонарушений образует только имущественная выгода: деньги или что-нибудь овеществлённое, типа борзых щенков. Именно такое понимание выгоды пытается закрепить приведённое выше определение из закона «О противодействии коррупции». Однако системное толкование действующего законодательства и международных документов позволяет сделать однозначный вывод, что к коррупционным проявлениям следует относить незаконные действия, посредством которых извлекается и неимущественная выгода. Как следует из разъяснений Пленума Верховного суда РФ, к неимущественной выгоде можно отнести карьерный рост, обеспечение интересов семьи, искажение действительного положения вещей, получение взаимной услуги, заручение поддержкой в решении какого-либо вопроса, сокрытие некомпетентности и т.п.
Зарубежные исследователи отмечают, что для российской коррупции характерен обмен услугами, который принято называть словом «блат». Но подавляющее большинство наших сограждан не видят в этом явлении ничего предосудительного. Сегодня я, используя статус проректора или преподавателя, помогу твоему сыну при поступлении в вуз или в получении зачёта, а завтра ты устроишь моего родственника в больницу или посодействуешь благоустройству университета. Как говорится, «ты - мне, я - тебе, и все довольны». Тем не менее, такие действия не афишируются, потому как стороны прекрасно осознают, что недовольные есть. Это прежде всего те способные абитуриенты, которые в результате такой сделки не получили бюджетные места. И, наоборот, должностные лица в результате «джентльменского» обмена не совсем праведно получили услуги, которые, в конечном счёте, имеют денежное выражение: с одной стороны - стоимость обучения, а с другой - стоимость благоустройства. Кстати, карьерный рост также ведёт к прирастанию зарплаты.
Естественно, никто из совершающих вышеописанные действия не считает себя коррупционером. Для оправдания всегда находятся благовидные поводы: хорошие отношения, обеспечение поддержки университету... Но хотелось бы обратить внимание, что для признания деяния коррупционным не имеет значения, извлекало ли должностное лицо выгоду для себя, для третьих лиц или для учреждения. Несколько лет назад начальник ГИБДД г. Дивногорска помимо положенного штрафа предлагал нарушителям оказать «спонсорскую помощь» и перечислить на специальный счёт определённую сумму денег, которые впоследствии использовались для ремонта и содержания служебных помещений. «Заботливый» начальник осуждён по ч. 1 ст. 286 УК РФ на 2 года 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год.
Очень часто взятка маскируется под подарок. Традиционным в некоторых вузах считается преподнесение подарков преподавателям. И даже не столько по общенациональным праздникам и дням рождения, сколько руководствуясь знаменитой фразой: «Экзамен для меня всегда праздник!».
А какой же праздник без подарка! И конфеты, и цветы, и коньяк, да и праздничный стол можно накрыть. На дверях некоторых кабинетов висит табличка «Шоколадка - это не взятка». Но действительно ли это так? Или даже шоколадка может быть взяткой? Согласно Гражданскому кодексу по договору дарения даритель безвозмездно передаёт другой стороне вещь в собственность (ст. 572). Однако при наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор дарением не признаётся. Соответственно, подарком будет признана только такая передача имущества, которая сделана добровольно и без встречного предоставления чего-либо. Иначе говоря, преподнесение студентом сотруднику вуза шоколадки, коробки конфет, цветов и прочего не должно предполагать никаких ответных действий со стороны сотрудника. В противном случае такой договор дарения считается ничтожным.
Важно отметить, что Гражданским кодексом установлен запрет на дарение подарков работникам образовательных организаций гражданами, находящимися в этих организациях на воспитании, супругами и родственниками этих граждан. Исключение из этого правила составляют только обычные подарки стоимостью не более 3000 рублей (ч.2 ст. 575). Но из этого вовсе не следует, что ограничивая размер обычного подарка, законодатель провёл Китайскую стену между подарком и взяткой, и теперь можно смело дарить и принимать подарки до 3000 рублей. Уголовный кодекс не предусматривает минимального размера взятки, поэтому таковой можно считать имущество, работы или услуги любой стоимости. Таким образом, в ситуации, когда преподаватель и студент отчётливо понимают, что подарок в виде шоколадки является обязательным условием сдачи зачёта, то имеет место не договор дарения в пределах разрешённой стоимости подарка, а элементарное взяточничество.
Мы далеки от мысли, что всякий подарок - это завуалированная взятка. Мы также не призываем в каждом конкретном случае проводить проверку и начинать репрессии. Но давайте хотя бы спрашивать себя: а получили бы мы этот подарок, если бы не наше должностное положение? Вручили бы мы этот подарок, если бы не наличие определённых полномочий у одаряемого?
Да, шоколадка - это, чаще всего, не взятка. Но за что её дают? Ведь и без шоколадки можно выполнять свои обязанности добросовестно. Или нельзя?
Самое печальное, что к таким подаркам можно привыкнуть и считать их не исключением из правила, а правилом. Иначе говоря: нет шоколадки - нет работы! А можно, объевшись сладкого, захотеть получить в подарок что-нибудь ещё.
Есть коррупция противоправная, а есть аморальная. Первая нарушает правовые нормы, вторая - нормы общечеловеческой морали или корпоративные этические нормы. В нашем храме науки не должно быть места ни противоправной, ни аморальной коррупции. И как сказал Президент РФ Д.А. Медведев, «коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной».
Студенческий Антикоррупционный клуб СФУ
Взяткой не будет считаться вознаграждение за профессиональные услуги, то есть ситуация, когда лицо принимает вознаграждение в любом виде за исполнение своих профессиональных обязанностей без использования властных полномочий. В суде поясняли, что речь идет, например, о случаях, когда главный врач больницы берет вознаграждение за оказанную именно им медицинскую помощь пациенту, в противовес ситуациям, когда за деньги он требует от своих подчиненных принять и вылечить больного быстрее и качественнее остальных.
Кроме того, чиновника нельзя привлекать к ответственности, если на получение взятки его намеренно провоцировали сотрудники правоохранительных органов, выступая в роли подстрекателей. Из текста постановления следует, что провокацией взятки или подкупа являются действия по передаче денег или имущества, когда должностное лицо "заведомо для виновного не совершало действия, свидетельствующие о его согласии принять взятку" либо ранее прямо отказалось ее принимать.
Комментарий:
«2К Аудит - Деловые Консультации/Морисон Интернешнл»:
Утвержденный проект постановления, к сожалению, носит довольно формальный характер. Ранее существовавшая возможность безнаказанного получения действительной взятки этим постановлением не ликвидирована. И, тем не менее, сама попытка разграничения понятий в этом вопросе, безусловно, является прогрессивной. Прежде всего, из понятия взятки исключаются пресловутые «букет цветов» или «шоколадка» в благодарность за честно выполненную работу не входящую в круг прямых обязанностей.
Это можно показать на том же примере, который использовал суд при обосновании своего решения. Так, например, если главный врач, находясь при исполнении своих административных должностных обязанностей, оказывает непосредственную медицинскую помощь и берет за это вознаграждение, то это уже не является взяткой.
Однако существующая практика показывает, что без материального поощрения врачи зачастую отказывают в оказании медицинской помощи, ссылаясь на необходимость предварительной записи, отсутствие медикаментов или иные причины. В таких ситуациях передача определенной суммы денег чаще всего ликвидирует ранее якобы существовавшие преграды. При этом врачу даже не нужно намекать на взятку - ее необходимость известна всем пациентам, вопрос лишь в наличии возможности ее дать. Поскольку со стороны врача не было намека на взятку, так же как и не было прямого отказа ее принять, данная сумма денег, с точки зрения закона, теперь взяткой не является.
Не менее интересной выглядит и ситуация с индивидуальной подготовкой к сдаче ЕГЕ или чего либо еще. И тем не менее – это тоже не есть взятка и не есть коррупция в новом понимании Верховного суда.
Тамара Касьянова, Генеральный директор
